Николенко Э.Г., Смелянский И.Э.
Атлас видов животных и их дериватов - основных объектов незаконного оборота в Алтае-Саянском экорегионе
Новосибирск: Сибирский экологический центр, 2007
Полная PDF-версия Атласа (8 Мб)
Содержание
Вступление
Разрешительные документы Конвенции СИТЕС
Разрешительные документы Красной книги РФ и иные, выдаваемые Росприроднадзором
Разрешительные документы на объекты охоты
Ветеринарные сопроводительные документы
Рекомендации таможенному инспектору (не касаясь ветеринарного контроля)
|
|
Пособие предназначено для помощи в распознавании и определении животных и их дериватов при контроле их перемещения через государственную границу и внутри страны. Для использования сотрудниками природоохранных и таможенных органов. При перепечатке данной публикации или ее частей ссылка на Проект ПРООН/ГЭФ «Сохранение биоразнообразия в российской части Алтае-Саянского Экорегиона» обязательна. |
|
Вступление
Сохранение и благополучие в природе многих видов животных существенно зависит от интенсивности их изъятия из природы. А это, в свою очередь, часто прямо определяется вовлечённостью животных (их производных - дериватов) в торговый оборот.
Такие виды Алтае-Саянского региона, как снежный барс, кабарга, архар (аргали), сокол-балобан, находятся под угрозой исчезновения именно по причине их коммерческого использования (включая коммерческие охоты). Не обеспечив контроль за оборотом животных и их дериватов, невозможно гарантировать сохранение этих видов в дикой природе.
Особенно серьёзную угрозу представляет трансграничный оборот, поскольку с ним обычно связаны более значительные денежные потоки, он осуществляется организованными группами, сознательно нарушающими законодательство, и потому приводит к более тяжёлым последствиям для природных популяций животных.
В Российской Федерации действует законодательство, ограничивающее и регулирующее оборот диких животных (и их дериватов) с целью сохранения редких и угрожаемых видов. Оно включает, прежде всего, нормы федерального законодательства о Красной книге РФ и международного законодательства в рамках подписанной Россией Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения от 3 марта 1973 г. (Конвенции СИТЕС). Помимо этого, нормативно-правовыми актами регулируется не только добывание, но и оборот многих видов, являющихся объектами охоты.
К сожалению, действующее экологическое законодательство в этой сфере содержит множество пробелов и нестыковок. В ряде случаев важным подспорьем являются более проработанные нормы законодательства о ветеринарии. Также может привлекаться законодательство об охране культурного наследия РФ.
При этом международные соглашения имеют приоритет. Если вид занесён в Красную книгу РФ и списки Приложений СИТЕС, в первую очередь должны соблюдаться требования СИТЕС.
В данном атласе приведены основные виды диких животных и их дериваты, вывозимые из Алтае-Саянского региона, перечислены документы, которые должны сопровождать партии образцов при их законном перемещении как внутри страны, так и через границу РФ. В Приложении приведены образцы форм основных документов.
Разрешительные документы Конвенции СИТЕС 1
Конвенция СИТЕС устанавливает, что виды животных и растений, включённые в списки приложений к Конвенции, могут перемещаться через границу только при наличии особых разрешительных документов. Основным разрешительным документом является разрешение СИТЕС. Для провоза образцов (как живых животных, так и дериватов), относящихся к видам, включённым в Приложение I Конвенции СИТЕС, требуется два разрешения СИТЕС - разрешение на экспорт, выдаваемое Административным органом страны-экспортёра, и разрешение на импорт, выдаваемое Административным органом страны-импортёра. Для включённых в Приложение II - только разрешение на экспорт. Также могут выдаваться разрешение на реэкспорт и разрешение, удостоверяющее законность приобретения конфискованных животных и растений, их частей и/или дериватов, подпадающих под действие СИТЕС.
Срок действия разрешений ограничен: на экспорт - 6 месяцев, на импорт - 1 год, сертификат происхождения по Приложению III СИТЕС - 1 год (для передвижных зоовыставок и цирков срок действия всех документов - 36 месяцев).
Разрешения СИТЕС в РФ выдаются в Москве национальным Административным органом СИТЕС, в настоящее время это Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), по согласованию с территориальным органом Росприроднадзора по месту происхождения образцов (в случае экспорта).
Разрешение СИТЕС оформляется на бланке установленного образца (см. Приложение 1) в четырёх экземплярах, с защитной маркой на первом экземпляре; подписывается уполномоченным на то должностным лицом и скрепляется печатью Административного органа СИТЕС в Российской Федерации. Для каждой партии образцов оформляется отдельное разрешение СИТЕС. Образцы подписей имеются в таможенных органах. Все данные об образцах (о партии образцов), указанные в разрешении, должны строго соответствовать фактически наблюдаемым.
Первый экземпляр (оригинал) экспортного разрешения СИТЕС с защитной маркой и подписанный должностными лицами Административного органа СИТЕС в Российской Федерации следует вместе с образцом и после использования должен быть передан в Административный орган СИТЕС страны-импортёра, второй экземпляр разрешения заявитель передаёт органам таможенного контроля Российской Федерации, третий экземпляр разрешения остаётся у заявителя, а четвёртый экземпляр разрешения с визами, вместе с прилагаемыми документами, хранится в выдавшем его Административном органе СИТЕС.
Исключения из требований Конвенции СИТЕС оговорены в тексте Конвенции и уточняются иными документами Конвенции (резолюциями Конференции Сторон Конвенции).
Разрешительные документы Красной книги РФ и иные, выдаваемые Росприроднадзором 2
Основным разрешительным документом для оборота живых животных является Разрешение (распорядительная лицензия) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесённым в Красную книгу РФ (Приложение 2). Этот документ выдаётся Росприродназором (в Москве) при наличии положительного заключения ВНИИ охраны природы и территориального органа Росприроднадзора о допустимости осуществления пользования заявляемыми видами диких животных. Разрешение должно быть зарегистрировано в территориальном органе Росприроднадзора по месту совершения оборота3.
Основанием для выдачи Разрешения на оборот (распорядительной лицензии) является наличие документов, подтверждающих законность владения образцом. Основным из таких документов является Разрешение на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесённым в Красную книгу РФ (Приложение 3)4. Разрешение на добывание действительно только при наличии визы территориального органа Росприроднадзора по месту добывания животных.
Разрешение (распорядительная лицензия) не требуется в случае оборота животных, разведённых в неволе, за исключением выпуска в естественную природную среду в целях их сохранения и/или пополнения природных популяций. Однако тогда необходим документ, подтверждающий факт разведения в неволе.
Дериваты животных, относящихся к видам, занесённым в Красную книгу РФ, также не могут находиться в свободном обороте, что предусмотрено, в частности, Кодексом об административных правонарушениях РФ (ст. 8.35). Однако форма разрешительных документов для них не установлена. Это не освобождает владельца от обязанности подтвердить законность приобретения образца.
Кроме того, дериваты и живые животные могут рассматриваться как предметы коллекционирования или зоологические коллекции (в случае нескольких образцов). Следует проверять наличие разрешений на вывоз за пределы РФ и ввоз на её территорию зоологических коллекций и отдельных экспонатов. Эти разрешения также выдаются Росприроднадзором.
Разрешительные документы на объекты охоты
Дериваты животных, добытых в процессе охоты, признаются продукцией охоты. Законно добытая продукция охоты, полученная от видов, добывание которых разрешено только по лицензии, сопровождается талоном к именной разовой лицензии или корешком лицензии (Приложения 4, 5). Талон (корешок) должен быть заверен подписью уполномоченного должностного лица и печатью организации, выдавшей указанную лицензию (это может быть Департамент управления, использования и охраны охотничьих ресурсов территориального органа Россельхознадзора либо охотпользователь).
Ветеринарные сопроводительные документы
Помимо документов природоохранного характера, все объекты животного происхождения, включая живых диких животных и их дериваты, при перевозке и продаже должны сопровождаться ветеринарными документами установленного образца5.
Ветеринарные сопроводительные документы оформляют и выдают органы и учреждения, входящие в систему Государственной ветеринарной службы РФ (в составе Россельхознадзора).
Ветеринарные сопроводительные документы, не соответствующие требованиям, а также заполненные разными чернилами, шрифтами, почерками, имеющие исправления, неясный оттиск печати, без печати, без подписи, без полного наименования должности, без указания фамилии, инициалов специалиста, подписавшего ветеринарный сопроводительный документ, без указания всех требуемых сведений, в т.ч. даты их выдачи, а также копии документов считаются недействительными.
Груз без ветеринарных сопроводительных документов или сопровождаемый ветеринарным сопроводительным документом, признанным недействительным, не подлежит приёму для переработки и реализации, но принимается для изолированного хранения до предъявления ветеринарных сопроводительных документов. В случае непредставления в пятидневный срок ветеринарных сопроводительных документов на указанный груз решение о его использовании принимается в соответствии с требованиями законодательства РФ в области ветеринарии.
Ветеринарные сопроводительные документы действительны:
- ветеринарные свидетельства форм №1 и №3, ветеринарные справки формы №4, ветеринарные сертификаты форм №6.1 и №6.3 - в течение 3-х дней с момента выдачи и до начала перевозки, реализации, хранения;
- ветеринарные сертификаты формы №5a, выданные на территории РФ на спортивных, цирковых и других животных (птиц) - при возвращении их в Россию - в течение 90 дней с момента выдачи, при условии, что животные находились на территории, благополучной по заразным болезням, и это подтверждено государственной ветеринарной службой страны-экспортёра.
Бланки ветеринарных сопроводительных документов подлежат строгому учёту органами и учреждениями, осуществляющими их выдачу.
Ветеринарные свидетельства форм №1 и №3 и ветеринарные справки формы №4 выдают учреждения, подведомственные органам исполнительной власти субъектов РФ в области ветеринарии.
Ветеринарные сертификаты форм №№ 5a, 5j, 6.1, и 6.3 выдают территориальные органы Россельхознадзора, их подписывает уполномоченное в области ветеринарного надзора должностное лицо территориального органа Россельхознадзора и заверяет печатью территориального органа Россельхознадзора.
При перевозках по территории РФ грузов, принадлежащих федеральным органам исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности и используемых ими для собственных нужд, выдают ветеринарные свидетельства форм №1 и №3 и ветеринарные справки формы №4. Ветеринарные сопроводительные документы, выдаваемые руководителями и уполномоченными должностными лицами ветеринарных (ветеринарно-санитарных) служб федеральных органов исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности, заверяют печатями ветеринарных (ветеринарно-санитарных) служб указанных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных учреждений и организаций.
На бланки ветеринарных сопроводительных документов типографским способом наносится серия, состоящая из трёх цифр, и порядковый номер, состоящий из семи цифр.
Бланки ветеринарных сопроводительных документов, выдаваемых территориальными органами Россельхознадзора, нумеруются следующей комбинацией цифр:
- первая цифра серии - 1;
- вторая и третья цифры серии - федеральный код территориального органа Россельхознадзора (согласно утверждённому перечню);
- после знака «№» - порядковый номер документа.
Бланки ветеринарных сопроводительных документов, выдаваемых учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти субъектов РФ в области ветеринарии, нумеруются следующей комбинацией цифр:
- первая цифра серии - 2;
- вторая и третья цифры серии - код региона;
- после знака «№» - порядковый номер документа.
Бланки ветеринарных сопроводительных документов, выдаваемых ветеринарными (ветеринарно-санитарными) службами федеральных органов исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний, государственной охраны и обеспечения безопасности, нумеруются следующей комбинацией цифр:
- первая цифра серии: федеральный орган исполнительной власти в области обороны - 3; федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел - 4; федеральный орган исполнительной власти в области исполнения наказаний - 5; федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны - 6; федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности - 7;
- вторая и третья цифры серии - федеральный код территориального органа Россельхознадзора согласно приложению №20 к настоящим Правилам;
- после знака «№» - порядковый номер документа.
Ветеринарные сопроводительные документы, необходимые в разных ситуациях
Примечания
1. При перевозке грузов между субъектами Российской Федерации в графе «Особые отметки» ветеринарного свидетельства указывают номер и дату разрешения руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ в области ветеринарии.
2. Ветеринарное свидетельство формы №3 выдают только на заклеймённое сырьё.
3. При перевозке по территории РФ грузов, предназначенных для вывоза с территории РФ, в графе «Особые отметки» ветеринарного свидетельства указывают номер и дату разрешения Россельхознадзора в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством РФ в области ветеринарии.
4. При перевозке кожевенно-мехового сырья ветеринарную справку формы № 4 выдают без учёта наличия клейма, но при условии обязательного наличия бирок на шкурах.
5. Ветеринарный сертификат формы № 6.3 выдают на грузы, ввезенные на территорию РФ, взамен ветеринарных сертификатов стран-экспортеров для сопровождения грузов по территории Российской Федерации от места таможенного оформления до места назначения, при их переадресовке между субъектами Российской Федерации, а также в иных случаях.
6. При перевозке животных (применимо для животных из питомников) в количестве до 5 голов перечень с указанием клички и номера (для товарных животных), а также пола, породы, возраста (для племенных животных) приводят в соответствующей таблице ветеринарного сертификата формы № 5a или графе «Особые отметки» ветеринарного сертификата формы N 6.1. При перевозке животных в количестве более 5 голов к ветеринарному сертификату прилагают опись, заверенную печатью территориального органа Россельхознадзора, выдавшего ветеринарный сертификат.
7. При перевозке животных (применимо для животных из питомников) в количестве до 5 голов в пределах района (города) перечень с указанием клички и номера (для товарных животных), а также пола, породы, возраста (для племенных животных) приводят в графе «Особые отметки» ветеринарной справки формы N 4; за пределы района (города) - в графе «Особые отметки» ветеринарного свидетельства формы N 1. При перевозке животных в количестве более 5 голов к ветеринарному свидетельству и ветеринарной справке прилагают опись, заверенную печатью учреждения, подведомственного органу исполнительной власти субъекта РФ в области ветеринарии, выдавшего ветеринарный сопроводительный документ.
Рекомендации таможенному инспектору (не касаясь ветеринарного контроля)
Прежде всего, необходимо обратить внимание на название вида животного по документам. Название вида (русское, английское и/или латинское) должно быть приведено в таможенной декларации и сопроводительном ветеринарном документе. Инспектор должен проверить, не включен ли данный вид в один из следующих перечней:
1) Приложения Конвенции СИТЕС6.
2) Список Красной книги РФ.
3) Перечень объектов охоты.
Если видовое название животного не может быть установлено из предъявленных документов, требуется привлечение специалиста-биолога (см. ниже).
Если выяснено, что вид относится к одному из упомянутых списков, проверяется наличие и правильность оформления разрешительных документов, положенных для данного статуса (см. схемы документов в данном Атласе, приведённые в нижнем поле страницы для каждого вида; формы документов в Приложениях).
На этом этапе нужно иметь в виду, что существуют исключения из стандартных требований СИТЕС, оговоренные в Статье VII Конвенции и уточняемые в соответствующих резолюциях Конференции Сторон СИТЕС. Так, разрешения СИТЕС не требуются при транзитной перевозке образцов через территорию страны, когда они находятся под таможенным контролем. Отдельные нормы оформления разрешений действуют для перемещения объектов зоопарков и передвижных выставок7. Перечисление всех исключений выходит за рамки настоящего издания, однако важно упомянуть те из них, которые относятся к образцам, являющимся личным имуществом или предметами домашнего обихода. Правила провоза данных объектов оговорены в Резолюции 13.7, согласно которой стороны СИТЕС согласились не требовать разрешения на экспорт для предметов личного и домашнего обихода (в т.ч. туристических сувенирных образцов), являющихся неживыми образцами, частями или дериватами видов Приложения II; разрешения СИТЕС для таких объектов нужны только в случаях:
1) если другая Сторона, вовлечённая в торговлю, требует данные документы;
2) для следующих образцов, если провозимое их количество превышает установленные лимиты (на одно лицо):
- икра осетровых - свыше 250 г,
- «дождевые палки» из кактусовых - свыше 3-х образцов,
- образцы, относящиеся к крокодилам - свыше 4-х образцов,
- раковины королевских стромбидов - свыше 3-х образцов,
- морские коньки - свыше 4-х образцов,
- раковины двустворчатых моллюсков - свыше 3-х образцов, каждый из которых может быть целой раковиной или двумя равными половинками, по массе не превышающими 3 кг.
Таким образом, под это исключение подпадают, в частности, охотничьи трофеи видов Приложения II (в том числе медведь, волк, кабарга, рысь), провозимые охотником в собственном багаже (не отдельной пересылкой). Однако при этом владелец должен подтвердить законность владения ими, предъявив корешок именной разовой лицензии на добывание животного (Приложения 4 и 5) или иной документ, подтверждающий законность приобретения трофея.
Перемещение живых животных, включённых в Приложения СИТЕС и находящихся в личном владении, регулирует Резолюция 10.20. Согласно ей при следовании с таким животным через границу, вместо соответствующего разрешения СИТЕС владелец может предъявить свидетельство (сертификат) о праве владения, являющееся разновидностью паспорта на животное и выдаваемое Административным органом СИТЕС страны проживания на срок до 3-х лет.
Очень важно на этапе проверки документов сличать содержащуюся в них информацию с наблюдаемой - наличие и содержание меток на образце, соответствие биологического вида заявленному в документах, так как возможны попытки выдать запрещённый к свободному перемещению вид за неохраняемый. Если у инспектора возникают подозрения по поводу соответствия заявленного в документах объекта с реально наблюдаемым, необходимо проведение экспертизы с привлечением соответствующего специалиста-биолога, которого, по требованию таможенных органов, обязано предоставить региональное управления Росприроднадзора (Приложении 7).
При выявлении любых нарушений, перемещение образца считается незаконным.
1 Основные нормативно-правовые акты, регулирующие выполнение Конвенции СИТЕС в России - Постановление Правительства РФ от 13.09.1994 г. № 1051 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г.» (с изм. и доп. от 17.08.1998 г., 6.07.1999 г., 16.06.2001 г.) и Приказ Росприроднадзора от 2.09.2004 г. № 9 «О разрешительной деятельности в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования».
2 Основные нормативно-правовые акты, регулирующие оборот видов, включённых в Красную книгу РФ:
- Федеральный Закон РФ «Об охране окружающей среды» (в редакции федеральных законов от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, от 29.12.2004 г. № 199-ФЗ и от 31.12.2005 г. № 199-ФЗ): ст. 60 «Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов»;
- Постановление Правительства РФ от 19.02.1996 г. №158 «О Красной книге РФ»;
- Постановление Правительства РФ от 06.01.1997 г. № 13 «Об утверждении правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесённым в Красную Книгу РФ»;
- Постановление Правительства РФ от 19.02.1996 г. №156 «О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот животных, принадлежащих к видам, занесённым в Красную книгу РФ».
3 Пункт 2 Рекомендаций в Приложении 7 к приказу Росприроднадзора «О разрешительной деятельности в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» от 02.09.2004 г. №9.
4 Выдаётся в порядке, определённом приказом МПР РФ от 03.09.2003 № 799 (в ред. от 28.06.2006 г. №153).
5 - Действующие формы документов и порядок их выдачи установлены приказом Минсельхоза России от 16.11.2006 г. № 422 «Об утверждении правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов».
6 Перечень видов СИТЕС дан в Приложении к письму ФТС от 21.01.2005 № 06-59/1213
7 Резолюция 12.3 Конвенции Сторон СИТЕС «Разрешения и сертификаты»
