Методические материалы для государственных инспекторов охраны природы по пресечению незаконных добычи и оборота видов флоры и фауны в РФ

Содержание >

Результаты Анализа рынков видов животных Алтае-Саянского Экорегиона за 2005 г.

В 2006 г. МБОО «Сибирский экологический центр» при поддержке Всемирного фонда дикой природы WWF-России провел Анализ рынков объектов животного мира Алтае-Саянском экорегионе. Для анализа были собраны сведения из открытых источников информации (рекламные газеты, интернет), данные государственных органов охраны природы и охотпользователей, а также интервью со специалистами о нелегальной добыче и вовлеченности в торговый оборот видов, обитающих в дикой природе региона. Анализ был проведен в 7 субъектах федерации: Новосибирская (НСО) и Кемеровская (КО) области, Алтайский (АК) и Красноярский (КК) края, Республики Алтай (РА), Хакасия (РХ) и Тыва (РТ).

Были взяты виды животных, обитающие на рассматриваемой территории, актуальные для добычи: все охотничьи виды, а также неохотничьи, представляющие интерес у потребителей, включая виды Красной книги РФ. Важно, что среди и тех, и других есть виды, включенные в приложения СИТЕС (табл. 1).

Итоги анализа по информационным блокам:
- анализ рекламных газет
- анализ объявлений в Интернете
- анализ анкет охотпользователей
- анализ интервью со специалистами

Общие выводы

Рекомендации


Таблица 1.
Список видов животных, обитающих в рассматриваемом макро-регионе, и их статус


Итоги анализа по информационным блокам

Итоги анализа рекламных газет

1. Общий набор видов и категорий объектов оборота един для региона.

2. Для профессиональных участников рынка характерен широкий спектр затрагиваемых объектов оборота (особенно в категории спроса) - как в рамках одного объявления, так и во всем наборе объявлений от одного лица.

3. Степень коммерциализации рынка газетных объявлений:

  Доля в потоке «продам», % Доля в числе продавцов, % Доля в потоке «куплю», % Доля в числе покупателей, %
НСО 23,4 7 - -
КО 30,6 9,5 - -
РА 51,25 14 84 30
РХ - 32 90 55
РТ 63,5 17,4 87 44

Таким образом, наиболее коммерциализирован рынок газетных объявлений в Хакасии, Тыве и Республике Алтай. В республиках распространена коммерческая скупка продукции, а в НСО и КО - скупка отсутствует, а доля коммерческих предложений значительно ниже, тут преобладает доля «случайного» сегмента рынка. Специфика этой площадки определяет, что крупные сделки не совершаются через эту площадку. В газетных объявлениях представлены «нижние этажи» рынка для республик (РА, РХ, РТ), а для КО и НСО - нет; возможно, потому, что в этих областях практически нет промысловой охоты и вообще зависимость населения от продуктов дикой природы очень невелика.

4. В г. Барнаул (Алтайский край) не было обнаружено ни одного объявления в основных рекламных газетах, касающихся объектов, добытых в природе. По сообщению Алтайского охотнадзора они в течение нескольких лет отслеживали такие объявления и проверяли легальность добытых товаров.

5. По газетным объявлениям были выделены основные скупщики, работающие в регионах:

1) в РА - 20 контактов, которые могут принадлежать постоянным скупщикам;

2) в РХ - 18 контактов, которые могут принадлежать постоянным скупщикам и 8 контактов, которые могут принадлежать таксидермистам;

3) в РТ - 9 контактов, которые могут принадлежать постоянным скупщикам и 7 контактов, которые могут принадлежать постоянным продавцам товара (охотникам).

6. На более высоких этажах рынок не нуждается в публичности, обеспечиваемой газетами как информационной площадкой. На уровне же первичных торговых операций (закупки) центростремительность прослеживается только в Тыве, где заметна активность абаканских субъектов рынка, и в Хакасии, где присутствуют объявления местного субъекта об организации сдачи товара в Красноярск. Таким образом, по газетным объявлениям намечается путь централизации товарного потока Тува - Абакан - Красноярск. Однако для алтайской части региона подобная цепочка не выявляется. В РА второе место по частоте упоминания после Горно-Алтайска занимает г. Бийск (Алтайский край), но доля этого города в общем потоке невелика (7 объявлений; 5,7%)

7. В выборке газетных объявлений наблюдаются только два этапа внутреннего российского рынка:

- Этап 3.1. «нижний этаж» - скупка от производителей (охотников, собирателей и т.д.);

- Этап 5. - поиск конечного покупателя и спрос на готовую продукцию - предложения частных мастеров о продаже готовой продукции.

8. Порог 10% от общего числа объявлений в макро-регионе переходят только два вида - бурый медведь и марал.

9. Бурый медведь. Товарная структура рынка продуктов медведя включает следующие позиции: шкура, чучело, жир, желчь, лапы, живые животные. Предполагая, что рассмотренная газетная выборка охватывает не более 20% реального потока предложений на рынке, получаем, общее число бурых медведей, предлагаемых к продаже (или добытых) за эти 15 месяцев составило 500 особей.

10. Марал. Товарная структура рынка дериватов марала включает следующие позиции: рога, шкура, камус и лапки для него, хвост и гениталии, сердце, панты, живое животное, чучело (обычно головы с рогами).

11. Доля других массово вовлеченных в оборот видов не велика:

- лось (8,09% объявлений предложения от общего числа по региону),

- барсук (7,88% объявлений спроса и 4,27% объявлений предложения от общего числа по региону),

- белка (6,9% объявлений спроса),

- соболь (5,42% объявлений спроса и 3,15% - предложения).

Товарная структура рынка этих видов значительно более простая. Все они представлены на рынке почти исключительно одним типом дериватов: лось - рогами, барсук - жиром, белка и соболь - шкурками.

12. Кабарга лидирует по повторяемости с отрывом более чем в 2 раза от следующего объекта - что мы считаем указанием на высокую коммерциализацию этого вида. Следующие виды - это волк, барсук и рысь.

13. В газетных объявлениях были встречены единичные предложения о видах, включенных в Красную книгу РФ:

- аргали (КК РФ; 1 объявление предложения) - газеты г. Горно-Алтайска (РА);

- белый медведь (КК РФ; 2 объявления спроса) - газеты г. Новосибирска (НСО);

- сапсан (КК РФ; 1 объявление предложения) - газеты г. Новосибирска (НСО).


Итоги анализа объявлений в интернете

14. Степень коммерциализации рынка интернетных объявлений: в собранной выборке было выделено 53 объявлений (37,3%), имеющих коммерческий характер - 23,9% «продам» и 10,6% «куплю» (2,8% пришлось на предложение услуг).

15. Профессиональные игроки в пространстве интернет, как правило, не скрывают свой статус, вероятно считая это информационно поле безопасным.

16. В выборке объявлений из интернета наблюдаются следующие структуры внутренне российского рынка:

- Этап 3.1. «нижний этаж» - скупка от производителей (охотников, собирателей и т.д.);

- Этапы 3.n. «средние этажи» - перекупка от первичных накопителей к «трейдерам» и изготовителям продукции, поиск долговременного сотрудничества на этом уровне рынка;

- Этап 5. - поиск конечного покупателя - предложения фирм и частных мастеров о продаже готовой продукции;

17. В сегмент «случайных» операций виртуального рынка (оборот, не имеющий профессионального характера) попадают объявления, предлагающие эксклюзивный товар - дорогие изделия из краснокнижных видов (барса, аргали, белого медведя, тигра). Это тоже этап 5 оборота - т.к. товар, как правило, находит конечного покупателя.

18. Выявлено 4 субъекта, в объявлениях которых есть указания на экспорт партий товара за рубеж:

1) 1 устойчивый канал поставки «рогов северного оленя, лося, марала, пантов северного оленя и марала, струи кабарги, желчи медведя, лекарственных трав» за рубеж, скорее всего (судя по имени представителя) в страны Юго-Восточной Азии.

2) Скупщик из г. Бреста (Беларусь): «Поставщики осуществляют прямые контейнерные поставки рогов в Корею, Китай, Гонк Конг и Тайвань»;

3) Скупщик из Иркутска: «Куплю струю кабарги. Возможна доставка в г. Сеул.»;

4) Скупщик из Москвы: «Российская компания экспортер ищет покупателей биопродукции животного происхождения»

19. В выборке интернетных объявлений широко представлены объявления о ряде категорий товаров, которые практически не имеют потребления внутри страны:

1) мускус (струя) кабарги, желчь и лапы медведя - доля таких объявлений в общем потоке спроса и предложения - 30,7%;

2) рога и панты марала и других оленей (11,7%);

3) жир медведя, жир барсука, жир сурка (9,5%);

4) растительное сырьё (11,7%).

Последние три позиции потребляются также и внутри России, но внутреннее потребление много меньше экспорта. Известно, что все эти товары вывозятся преимущественно в Китай, меньше в другие страны Восточной Азии. Таким образом, все эти категории товаров могут рассматриваться как потенциальный объект экспорта и составляют практически несомненный экспортный сектор рынка.

20. О виртуальном рынке растительного сырья можно сделать следующие выводы:

1) в интернете представлены «средние этажи» рынка - этап 3 - формирование крупных партий для дальнейшей переработки и экспорта;

2) в интернете проявляются фирмы, контролирующие рынок растительного сырья, которые не были выявлены при анализе газет;

3) предположительно, скупка растительного сырье продавцами вместе с заведомо экспортными продуктами (желчь, струя, жир, рога) указывает на достаточно высокий спрос за рубежом, сравнимый со спросом на другие экспортные объекты. Тем не менее, не встречено ни одного объявления, из которого бы следовало формирование исключительно растительных партий для транспортировки за рубеж.

21. Порог 10% от общего числа объявлений наряду с растительным сырьем переходят только три вида животных: бурый медведь, кабарга и снежный барс (включая 2003 и 2004 гг.).

22. Было собрано 30 уникальных объявлений (21,1% от общего числа собранных объявлений), которые касались видов, включенных в Красную книгу РФ:

- аргали (КК РФ; 1 объявление предложения (0,7%));

- барс (КК РФ; 16 предложений, 2 спроса (12,7%; 7,7% за 2005 г.));

- белый медведь (КК РФ; 2 объявления спроса (1,4%));

- сапсан (КК РФ; 1 объявление предложения (0,7%));

- тигр (КК РФ; 7 объявлений (5,1%));

- дальневосточный леопард (КК РФ; 1 объявление (0,7%)).

23. Барс. Так как информация о шкурах барса не была представлена ни в газетных объявлениях, ни в анкетах охотпользователей, можно сделать вывод, что пространство Интернет остается, возможно, единственным открытым информационным каналом, через который производятся сделки купли/продажи шкур снежного барса.

24. Сокола. Особый интерес представляют объявления о продаже живых соколов: предлагается взрослый сапсан (1,5 года) и полностью обученный балобан. Эти объявления указывают на то, что в России существуют неофициальные питомники (или частные умельцы), выращивающих и воспитывающих птиц для соколиной охоты.

25. Бурый медведь. О торговле его дериватами можно сделать следующие выводы:

1) Дериваты медведя являются основным товарным объектом на виртуальном рынке.

2) Пути купли/продажи желчи и шкур медведя расходятся после первичной скупки у производителя (после этапа 3.1), после чего желчь скупается либо сама по себе, либо в сочетании со струей кабарги, медвежьим жиром или лапами.

3) Желчь медведя достаточно часто предлагается к продаже сама по себе - возможно, остается у охотников как побочный продукт, но в любом случае демонстрирует известность спроса на желчь у скупщиков. Известно, что желчь практически не используется на внутреннем рынке, поэтому можно считать, что вся она предназначена на экспорт.

4) Всего 9,5% «медвежьих» объявлений определенно принадлежат производителям, которые продают добытые дериваты от одного зверя - шкуру и желчь (Этап 3.1.).

5) Шкуры являются более распространенным товаром, чем лапы медведя (известно, что от одного зверя можно продать либо лапы, либо хорошую шкуру).

26. Кабарга. Поток объявлений с кабаргой составляет 26,5 % от потока «коммерческих» объявлений продажи и 26,7% от «коммерческих» объявлений покупки, при этом в «некоммерческих» объявлениях продажи поток объявлений с кабаргой в 5 раз ниже - 5,9%, и этот вид полностью отсутствует в «некоммерческих» объявлениях скупки. Данные о ценах на струю кабарги и на величину партий, в отличие от медвежьей желчи, отсутствуют в объявлениях. Это может указывать на достаточно устойчивую ценовую ситуацию на российском рынке. О рынке струи можно сделать такие выводы:

1) Крупные скупщики работают из Москвы, Владивостока и Иркутска, скупают одновременно большие партии и струи, и желчи, и рогов, и растительного сырья.

2) Предложение струи идет из Хакасии, Красноярска, Томска и Горного Алтая, а также из Москвы и Владивостока.


Итоги анализа анкет охотпользователей

27. В пятерку самых важных для охоты видов попали косуля, соболь, белка, марал и кабарга.

28. В целом по макро-региону вся продукция из дикой природы не менее чем на 50% сбывается незаконно. Для шкур медведя, выдры и лисы, рогов северного оленя и сибирского горного козла, желчи медведя и мускуса кабарги, трофеев и растительного сырья доля нелегально продаваемой продукции выше 75%.

29. Барс и аргали. В год охотниками двух юго-западных районов Тывы (опрос 2004 г.) добывается около 20 архаров и 10 барсов. Охотовед, сотрудник фирмы-скупщика, сообщил, что в Республике Алтай ежегодно добывается около 7 аргали и 5 барсов. Несмотря на отсутствие данных о добыче в анкетах охотпользоватлей, некоторые из них владеют информацией о ценах на шкуры барса: в данных по КК указан разброс от 3 до 210 тыс. рублей и в РХ - 50 тыс. руб.

30. Кабарга. Общую нелегальную добычу в макро-регионе можно оценить в 9,5 тыс. голов в год, что в 42 раза (!) больше официальной. Если считать, что половина этого количества - самцы, а средний вес железы 22 г., то добыча мускуса в макро-регионе составляет 104,5 кг. (По порядку величины эти данные близки к оценке специалистами (110 кг) - см. раздел «Интервью».) А общая денежная масса нелегального оборота мускуса кабарги на первичном рынке (Этап 3.1.) в макро-регионе составляет 104500 г.*140 руб.= 14 630 000 руб. (около 550 тыс. $ США)

31. Бурый медведь. Оценочно суммарная нелегальная добыча медведя в макро-регионе - 314 шт., что в 1,6 раз больше официальной. Если не брать в расчет трофеи (которые составляют небольшое количество), и считать, что в среднем за 1 медведя охотник может выручить около 20 000 руб., за 300 медведей выручка составит 6 000 000 руб. (около 250 тыс. $ США).

32. Марал. Нелегальная добыча марала по нашей оценке приближается к 678 шт., что в 3,1 раза больше легальной. Цены на рога марала в РА почти в 2 раз выше, чем в РХ и РТ - это может говорить о том, что на первичном рынке РА работают скупщики более высокого ранга (исходя из того, что цены на последнем этапе продажи должны быть одинаковыми).

33. Лось. По нашим расчетам в макро-регионе нелегально добывается около 550 лосей, что в 1,5 раза больше легальной добычи. Многие респонденты указывают, что численность лося сокращается, благодаря нелегальной добычи.

34. Сокола. Респонденты отметили две схемы, по которой работают ловцы:

- ловят приезжие ловцы, не имеющие контактов с местным населением;

- ловят приезжие ловцы, опираясь на активную помощь местного населения.

Респондент РХ уточнил: «схема отлажена: представитель-араб женится на местной женщине, получает гражданство, а остальные приезжают к нему».

По данным анкетирования 2004 г. в двух районах Тывы в среднем за год опрошенными респондентами добывается около 120 шт. хищных птиц. Возможно, что среди них имелись в виду и сокола. При этом 3 респондента ответили, что знают 1-2 человек, добывающих именно балобанов, и 1 ответил, что знает много таких людей.

Оценка специалистов по РА - от 10 до 50 соколов ежегодно добывается в республике.

35. В первичной скупке продукции в макро-регионе в целом участвуют не менее 240 частных предпринимателя, 36 организаций и неопределенное число (порядка сотен) физических лиц, ведущих свою деятельность нелегально.


Итоги анализа интервью со специалистами

36. В рассматриваемом макро-регионе рынок дериватов животных очень важен в существовании местного населения. Практически все специалисты указывают, что проблема, связанная с добычей животных для продажи существует и актуальна.

37. Кабарга. В целом по югу Красноярского края ежегодно добывается 50 кг струи, а по Хакасии, где кабарга внесена в Красную книгу республики - не менее 30 кг. Предположительно скупку струи в РХ и РТ ведут приезжие китайцы. Цена в Абакане 135-140 руб. (3,5-4$). 1 браконьер за 1 сезон зарабатывает 50-60 тыс. руб. на кабарге. Скупщики - в Тыве и Абакане - в областных центрах представители фирм - дальше в основном в Иркутск, частично на Дальний Восток.

38. Для Горного Алтая в последние годы наблюдается значительное снижение численности кабарги. Тем не менее, специалисты указывают, что в Республике Алтай добывается около 30 кг мускуса в год. Цена у охотников - 3$. 50 кабарог дают не менее 3000$. Работает разветвленная сеть скупщиков, и через 4-5 посредников струя - уходит в Гонконг через Дальний Восток.

39. По мнению ряда исследователей, для устойчивого существования популяции, изъятие кабарги не должно превышать 8-16%, тогда как в ряде районов обитания кабарги наблюдается существенный перепромысел - 29-45%. Результатом этой передобычи стала мельчание мускусной железы: «Если раньше, 5 лет назад, средняя масса мускусной железы была 26 г., то сейчас она в среднем весит 20 г., отмечается явная тенденция к ее измельчанию (анкетные данные).»

40. Барс. В п. Кош-Агач была изъята партия, которая это подтверждает. Там живет большая казахская диаспора, которые транспортируют шкуры из Монголии и вывозят в Европейскую часть России. Заготовители в Саянах стараются не связываться со шкурами барса, так как рынок очень специфичен - надо искать конкретного покупателя.

41. Аргали. Местные жители Горного Алтая и пограничники добывают аргали при каждом удобном случае - на мясо, которое считается целебным, и на рога, которые можно сбыть. Оценочно, от Уландрыка до Чаган-Бугазы - местными чабанами добывается минимум 30 голов в год. Сбыт предположительно идет в Москву, а также - в Китай, где не требуется документов. Китай - это возможный выход на внешний рынок.

42. Марал в РХ добывается (и скупается) попутно с мускусом кабарги - рога, хвост, гениталии. В Тыве отмечается сокращение численности марала - есть возможность продавать панты в Китай.

43. Медведь. Дериваты медведя идут, в основном, на внутренний рынок. Вывоз составляет меньше 20 %. Желчь и лапы скупаются попутно с мускусом кабарги - работают те же скупщики и каналы.

44. Сокола. Случаи охоты на соколов раньше были известны каждый год, но 2 последних года такой информации не было. Канал вывоза самолетами через Толмачево прикрыт, поэтому сейчас вывозят в основном через Монголию и Казахстан, т.к. оттуда намного проще вывести. В Хакасии ловят студенты из Красноярска, сирийцы, приехавшие на учебу. В Тыве - ловцы используют местное население.

45. Алтайский Улар (КК РФ). В шкале важности этот вид стоит на 11 месте из 31 вида. По данным анкетирования 2004 г. только опрошенными охотниками ежегодно добывается около 42 птиц. Специалисты оценивают его добычу до 100 ежегодно.

46. Соболь в КК добывается в 10 раз больше, чем лицензировано. Специалисты считают, что нормы сильно занижены. Цена в Красноярске за 1 шкурку - 2500 руб. Например, в Мотыгинском р-не 1 охотник вывозит 50-60 (до 100) шкурок за сезон, т.е. выручка за сезон составляет 150-300 тыс. руб. Официальная добыча в КК (26900 шт.) составляет 72,9% от добычи соболя в макро-регионе (36909 шт.) (данные охотнадзоров). Десятикратное превышение норм составляет 26900*9 = 242100 нелегально добытых шкурок в КК. Таким образом, нелегальный денежный оборот в крае составляет около 605250 тыс. руб. (22 млн. $ США). Основное направление сбыта - через пушной аукцион в Санкт-Петербурге, где товар легализуется, в Европу.

47. Белку порой выгоднее добывать, чем соболя, т.к. можно добыть 10 шт. в день. Белка - грызун с быстрым воспроизводством, и специалисты утверждают, что такой вылов белок никак не сказывается на их популяциях. Однако шкурки белки - это экспортный товар - скупку ведут в основном китайцы. Средняя цена на шкурку - 60 руб. Оценить нелегальный объем добычи белки в данном исследовании не удалось, однако мы сочли важным привести порядок оборота денежной массы на первичном рынке, исходя из данных официальной добычи (АК, КК, РА, РТ (охотнадзор Хакасии данных не предоставил)) - 424738 шт.*60 руб.= 27284 тыс. руб. (около 1 млн. $ США). Учитывая общую долю браконьерства в регионе и то, что в Хакасии добыча белки распространена также широко, как в КК, эта сумма занижена не менее, чем в несколько раз.

48. Растительный бизнес очень развит в Республике Алтай. Сбор родиолы розовой и левзеи сафлоровидной (Rodiola, Leusea) сейчас стал бедствием в Красноярском крае, особенно в районе хр. Ергаки. Собирают в основном лица азиатских национальностей.

49. Хакасии выделено два типа фирм скупщиков: 4 фирмы в Абакане работают на вывоз в Иркутск - у них цены выше; несколько фирм работают на вывоз в Красноярск. И те, и другие работают полулегально. Специализируются на всех видах пушнины, шкур, желчи и прочих дериватах.

50. Инспектора охотнадзора часто втянуты в этот нелегальный бизнес. Оценочно вовлечённость в нелегальную торговлю инспекторов охотнадзора г. Красноярска составляет около 50 % (100 из 200 человек).

51. Несовершенное российское законодательство затрудняет борьбу с браконьерством охотнадзорам и выполнять свои функции росприроднадзорам.


Выводы и рекомендации

Выводы

1. Для местного населения юга Сибири добыча объектов живой природы является важным источником дохода, обеспеченного устойчивым спросом на них как внутри страны, так и за её пределами. Основными видами, уровень добычи которых определяет рынок, являются соболь, белка, кабарга, медведь, марал, лось, барсук.

2. Существующая система контроля объёмов добычи, и система борьбы с браконьерством, не достигают поставленных целей. Объёмы реальной добычи многих охотничьих видов (оцененные по объявлениям в открытых источниках и сведениям от охотпользоватлей и специалистов) значительно превышают количество выданных лицензий, а встречающиеся объявления о продаже неохотничьих и, порой, краснокнижных видов показывают, что добыча этих видов «поставлена на поток», т.к. обеспечена устойчивым спросом.

3. В целом по макро-региону вся добытая в дикой природе продукция не менее чем на 50% сбывается незаконно. Для шкур медведя, выдры и лисы, рогов северного оленя и сибирского горного козла, желчи медведя и мускуса кабарги, трофеев и растительного сырья доля нелегально продаваемой продукции превышает 75% (данные охотпользователей).

4. Соболь. Официальная добыча в КК, которая составляет 72% от добычи соболя в макро-регионе, превышена в 10 раз. Нелегальный денежный оборот в КК составляет около 605 250 тыс. руб. (22 млн. долл. США). Товар проходит легализацию на аукционе г. Санкт-Петербург и вывозится в Европу (данные специалистов).

5. Белка добывается повсеместно (АК, КК, РА, РХ, РТ) для продажи. Денежный оборот на первичном рынке (скупка шкурок у охотников) от легальной добычи белки в макро-регионе (без учета Хакасии) составляет около 27 820 тыс. руб. (1 млн. долл. США). Мы считаем, что нелегальный оборот может быть выше в несколько раз. Потребление данного товара в России мало - он идет в основном на экспорт в Китай. Однако по сведениям региональных отделений Росприроднадзора экспортные товарные партии шкурок белок в течение последних 3-х лет не оформлялись, т.е. с большой вероятностью эти товарные партии проходят границу нелегально.

6. Бурый медведь. Оценочно добыча медведя в макро-регионе превышена в 1,5-2 раза и составляет от 300 до 500 шт. в год. Шкуры и жир идут на внутренний рынок, желчь и лапы - на экспорт. Нелегальный оборот дериватов медведя на первичном рынке составляет около 6 955 тыс. руб. (250 тыс. долл. США). Оценочно, вывоз за рубеж дериватов медведя составляет 20%.

7. Кабарга. Добывается исключительно ради продажи мускусной железы с последующим экспортом. Для многих охотников является основным «кормящим» видом. Общую нелегальную добычу в макро-регионе можно оценить в 9,5 тыс. голов в год, что в 42 раза (!) больше официальной. Промысел, допустимый для существования популяций, превышен в среднем в 3 раза. Общая денежная масса нелегального оборота мускуса кабарги на первичном рынке макро-региона составляет около 15 300 тыс. руб. (550 тыс. долл. США).

8. Марал. Нелегальная добыча марала по нашей оценке приближается к 680 шт., что в 3,1 раза больше легальной. Существует устойчивый канал вывоза рогов марала в Китай через Тыву (официальные данные). Оценить нелегальный оборот торговли рогами и пантами марала в стоимостном выражении не удалось.

9. Лось. По нашим расчетам в макро-регионе нелегально добывается около 550 лосей, что в 1,5 раза больше легальной добычи. Многие респонденты указывают, что численность лося сокращается.

10. Виды, включенные в Красную книгу РФ, являются эксклюзивными товарами, информация о крупных партиях которых в открытые источники не попадает. Тем не менее, спрос удовлетворяется, в частности с помощью информационного пространства интернет. Виды КК РФ присутствующие на рынке:

- аргали (газеты г. Горно-Алтайска, интернет, данные специалистов);

- снежный барс (интернет, данные специалистов);

- крупные сокола - балобан и сапсан (газеты Новосибирска, интернет, данные специалистов);

- белый медведь (газеты Новосибирска, интернет);

- тигр (интернет);

- дальневосточный леопард (интернет);

- алтайский улар (данные специалистов).

11. Барс и аргали. Ежегодно на российской территории добывается около 30 аргали и 15 барсов, около 30 шкур барса ввозится из Монголии (Кош-Агачский р-н РА). Цена на шкуру барса варьирует от 3 до 210 тыс. руб., но как правило, цена выделанной шкуры выше 50 тыс. руб.

12. Сокола. Нелегальный вылов в регионе составляет около 100 птиц в год. Основные территории, где происходит лов: Кош-Агачский район Республики Алтай, Хакасия, юго-запад Тывы и южная горно-степная часть Алтайского края. Получены указания на вывоз птиц через Монголию и Казахстан, а также на работу устойчивых группировок сирийцев в Хакасии. В интернете были обнаружены указания на то, что в России существуют неофициальные питомники (или частные умельцы), выращивающие и воспитывающие птиц для соколиной охоты.

13. Алтайский улар. Специалисты оценивают его нелегальную добычу в Тыве до 100 ежегодно. Также указывают, что мясо улара ценится в китайской медицине, поэтому на него возможен спрос за рубежом. Других указаний на вовлеченность улара в рынок в данном исследовании не было обнаружено.

14. Растительный бизнес очень развит в Республиках Алтай, Хакасия и Красноярском крае. В Горно-Алайске работает крупная фирма, специализирующаяся на закупке, обработке и продаже растительного сырья. Неконтролируемый сбор родиолы розовой () и левзеи сафлоровидной (Rodiola, Leusea) стал бедствием в Красноярском крае, особенно в районе хр. Ергаки. Собирают растения в основном лица из Средней Азии. Растительное сырье потребляется как внутри страны, так и идет на экспорт. Перекупку и транспортировку сырья для экспорта осуществляют те же субъекты, которые работают с мускусом и желчью животных.

15. В первичной скупке продукции живой природы в макро-регионе в целом участвуют не менее 240 частных предпринимателей, 36 организаций и неопределенное число (порядка сотен) физических лиц, ведущих свою деятельность нелегально (данные охотпользователей). В газетных объявлениях в республиках Алтай, Тыва и Хакасия легко выделяются объявления постоянных субъектов (по результатам анализа выделено 20 контактов в Республике Алтай, 26 - в Хакасии и 16 - в Тыве).

16. Для экспорта за рубеж скупщиками (Москва, Брест, Красноярск, Иркутск, Владивосток) формируются крупные партии одновременно всех объектов, пользующихся спросом за рубежом: мускус (струя) кабарги, желчь, жир и лапы медведя, рога и панты марала и других оленей, растительное сырьё.

17. В ходе анализа рынков были выделены следующие транспортные потоки:

- сырье, использующееся в традиционной восточной медицине:

1) Тыва - Хакасия - Красноярск - Иркутск (или напрямик в Иркутск, минуя Красноярск). Есть косвенные указания, что дальше партии могут вывозиться через каналы Дальнего Востока.

2) г. Иркутск - г. Сеул (Южная Корея).

3) Скупка со всей России - Москва - страны Ближнего Востока.

4) Скупка со всей России - Брест (Беларусь) - Корея, Китай, Гонконг, Тайвань.

- шкуры барса:

1) Монголия - п. Кош-Агач (Республика Алтай) - частные заказчики (Москва, Европейская часть России, возможно, Украина).

2) Памир (Киргизия, Узбекистан) - Россия (Москва) - Украина (Киев, Крым).

- сокола:

1) Монголия - Республика Алтай - частные заказчики, возможно, сирийцы (Москва, Европейская часть России) - Арабские страны.

2) Хакасия (сирийцы) - Арабские страны.

3) Республика Алтай - Монголия - Китай - Арабские страны.

4) Алтайский край - Казахстан - Арабские страны.

5) Алтайский край - приезжие ловцы (Москва, Европейская часть России) - Арабские страны.

18. Инспектора охотнадзора, как на местах, так и региональных управлениях, часто втянуты в этот нелегальный бизнес. Оценочно вовлечённость в нелегальную торговлю инспекторов охотнадзора г. Красноярска составляет около 50% (100 из 200 человек).

19. Органы охотнадзора указывают основную трудность в борьбе с браконьерством - несовершенство российского законодательства.

20. Открытые источники информации (рекламные газеты и интернет) предоставляют как для скупщиков, так и для продавцов объектов, добытых в природе, широкое поле для совершения сделок. Пример г. Барнаула показывает, что бдительность региональных органов охотнадзора могут создать продавцам и покупателям нелегального товара значительные проблемы, полностью лишив их площадки рекламных газет.


Рекомендации

1. Бесконтрольная добыча видов из природы не может быть существенно остановлена до тех пор пока:

- на данные товары будет существовать спрос как внутри страны, так и за рубежом;

- добыча видов в природе будет оставаться главным источником дохода для местного населения Алтае-Саянского региона.

Поэтому проблема требует комплексного подхода. Ужесточение мер наказания за незаконную добычу должно сопровождаться мерами социального характера, ведущими к созданию новых рабочих мест, и как следствие - повышению уровня жизни населения.

2. В части охотничьих видов, реальная добыча которых превышена в связи с существующим спросом (в первую очередь соболь), можно рекомендовать пересмотреть официальные квоты добычи в сторону увеличения, и разработать меры для создания условий, когда добывать и торговать этими видами легально будет более выгодно, чем нелегально.

3. Законодательство в сфере охоты требует существенной проработки. Как указывают многие охотпользователи, необходимо принятие Федерального закона об охоте. Также они требуют дать им реальные права по борьбе с незаконной охотой на их территориях (составление протоколов и доведение дел до суда). Представители органов охотнадзора также говорят о том, что выигрывать дела о браконьерстве при настоящем законодательстве крайне тяжело.

4. Необходимо увеличение штрафных санкций за браконьерство и нелегальную торговлю.

5. Необходимо усилить ответственность охотпользователей за контроль использования лицензий, чтобы корешки неиспользованных лицензий не попадали в руки скупщиков.

6. Необходимо ужесточить меры ответственности инспекторов Охотнадзора и Росприроднадзора за участие или пособничество нелегальному бизнесу.

7. Государственным организациям охраны природы и региональному Таможенному управлению рекомендовать объединить усилия в деле борьбы с браконьерством и контрабандой видов, добываемых в природе.

8. Органам Охотнадзора и Росприроднадзора рекомендовать уделять внимание открытым источниками информации (газеты, Интернет, бегущая строка) для непосредственного отслеживания нелегальной продажи объектов из природы и принятия соответствующих мер.

9. Ужесточить контроль над деятельностью субъектов, ведущих торговлю объектами дикой природы, со стороны налоговых органов.

10. Необходимо повышать информированность населения, органы охраны природы, налоговые и таможенные органы о существующей проблеме нелегальной торговли видами животных и растений для создания общественного мнения и повышения мотивационной заинтересованности перечисленных организаций.