Лидеры некоммерческих организаций комментируют встречу российского президента с общественниками

12 июня Президент Российской Федерации Владимир Путин встретился с представителями неправительственных организаций. Президент считает, что государству пора объединить усилия с общественностью по решению многочисленных социальных проблем. При этом он отметил, что в России должны быть созданы условия для внутреннего финансирования работы НКО. По его мнению, получение помощи от иностранных благотворительных фондов "не делает нам чести", хотя эта помощь и принимается Россией с благодарностью. На ноябрь 2001 года, как было заявлено на встрече, планируется созыв съезда некоммерческих организаций России, на котором В. Путин обещал выступить с программной речью. На встрече была также высказана идея создания общественного экспертного органа, который займется координацией деятельности некоммерческих организаций России. Сама встреча и высказанные Президентом инициативы уже вызвали неоднозначную реакцию лидеров третьего сектора. Борис Альтшулер, руководитель программы "Право ребенка", считает эту встречу знаменательным событием. "Тем самым В. Путин обозначил приоритет развития гражданского общества в России - ведь встреча прошла в День независимости. В своем выступлении В. Путин, в частности, отметил необходимость введения независимого общественного контроля за деятельностью государственных структур. К слову, "Право ребенка" неоднократно выступала с этой инициативой. Другое дело, что у нас уже есть печальный опыт: от слов, произнесенных даже первым лицом страны, до их реализации - "дистанция огромного размера". Для того, чтобы этого не произошло, прежде всего нужно принять закон о социальном заказе, который предполагает возможность финансирования НКО на конкурсной основе из средств бюджета. В настоящее время эта практика введена в ряде регионов, например, в Санкт-Петербурге и Перми. К сожалению, Госдума третьего созыва начала свою деятельность с отказа от рассмотрения проекта данного федерального закона, ранее внесенного их предшественниками". Светлана Бочарова, руководитель движения "Добро - без границ" считает положительным сам факт встречи: "Неясно только, по какому принципу отбирались ее участники. Не было на встрече, например, правозащитников... Третий сектор должны были представлять организации, которые внесли большой вклад в становление гражданского общества. В частности, разработчики законопроектов об общественных объединениях и благотворительности. Что же до предложения провести съезд НКО, то разговоры об этом велись последние лет пять. Сейчас об этом заговорила власть. К чему приведет стремление власти заняться строительством некоммерчесакого сектора? Не стоит забывать, к чему привела подобная политика в отношении независимых СМИ... До ноября еще есть время. Хотелось бы, чтобы на предстоящей встрече были затронуты такие актуальные вопросы, как свобода действий НКО и налоговая политика в отношении некоммерческих организаций..." "Я считаю, что Владимир Путин пошел по самому простому пути, - комментирует события 12 июня исполнительный директор Общероссийского общественного движения "За права человека" Лев Пономорев. - На встрече не было представителей большинства организаций, составляющих ядро нынешнего гражданского общества, в первую очередь правозащитников. Они регулярно критикуют действия властей, и именно поэтому диалог государства с правозащитными НПО был бы очень полезен. Получилось, что от имени российского гражданского общества выступали организации, не представляющие его интересов на практике". Перспективу финансирования гражданского сектора государством правозащитники оценивают критически. Вполне вероятно, что таким образом будут создаваться механизмы вмешательства в грантовую политику зарубежных фондов, и, очевидно, грантодателям это не понравится. "Неприятное впечатление произвело прозвучавшее в выступлении Президента противопоставление организаций, живущих за счет зарубежных грантов и всех остальных, "наших" и "не наших", - говорит заместитель директора Московского представительства "Хьюман Райтс Вотч" Александр Петров. - Оговорка, что в принципе государству нужно работать и с теми и с другими, не исправила ситуации, потому что такого разделения существовать не должно вообще. Естественно, некоторые организации могут отчасти финансироваться из правительственных и околоправительственных источников, однако другие не делают это из принципиальных соображений. Для таких НПО как, например, "Мемориал", использование государственных средств неприемлемо. Было бы более целесообразным создать условия для того, чтобы предприниматели могли предоставлять финансовые средства НПО, получая за это определенные налоговые льготы." Рынок частных пожертвований в России до сих пор очень слаб, и, по мнению представителей третьего сектора, это связано с тем, что, помогая НПО, жертвователи сталкиваются с массой проблем. "Самой лучшей формой пожертвования в России по-прежнему остается конверт с деньгами, хотя в западных странах это немыслимо", - считает А. Петров. Исполнительный директор Международной лиги защиты культуры Николай Макаренко считает, что для его организации очень важно сотрудничество как между организациями, так и с государственной властью: чем большее число людей заинтересуется проектами, тем лучше. По его мнению, в сотрудничестве заинтересована любая организация, которая делает социально-полезные дела, а любая форма сотрудничества полезна как для НКО, так и для государственных структур. Руководитель Службы помощи несовершеннолетним женщинам "Голуба" Марианна Вронская положительным назвала сам факт приглашения на встречу не только ветеранов, инвалидов и профсоюзных лидеров, которых исполнительная власть обычно использует как "электоратную массу". В состоявшейся встрече, по ее мнению, приняли участие те организации, которые создавались не для отстаивания личных интересов своих членов, а нацелены на созидание и потому могут многое сделать для развития общества. Вместо некоего планируемого союза М. Вронская гораздо более важным считает создание информационного ресурсного центра, который позволит организациям получать информацию и контакты для взаимодействия. Если под готовящимся союзом подразумевается создание структуры, которая будет давать обязательные для исполнения "команды сверху" - это смертельно для гражданского общества". Сама М.Вронская признает западные гранты во многом нездоровым явлением, поскольку важные и нужные для России организации живут на деньги, поступающие в грантодающие фонды за счет профицита бюджетов иностранных государств, и это, по ее мнению, может превратить российские НКО в корпоративных агентов влияния и источники информации. Тем не менее, руководителя "Голубы" насторожило категоричное заявление президента о необходимости развиваться на российской базе: "У нас нет своей базы, в первую очередь - нормативно-правовой. В России законодательство таково, что даже сбором средств на свою деятельность некоммерческим организациям заниматься легально крайне трудно. Не был затронут вопрос даже о новом Налоговом кодексе, который перекрывает путь к существованию общественных благотворительных организаций". По мнению М. Вронской налогообложение как самих организаций, так и жертвователей должно содействовать развитию гражданского общества, а не "перекрывать ему кислород". Руководитель региональной общественной организации инвалидов "Пеленг" Леонид Крейндлин, участвовавший во встрече с Владимиром Путиным, был весьма удовлетворен тем, что на встречу столь высокого уровня были приглашены представители небольших общественных организаций, занимающихся конкретными проблемами конкретных людей. Собственно, о работе третьего сектора президент впервые смог узнать из уст самих общественников. По некоторым проблемам общего характера он уже дал поручения. Антон Лопухин, лидер "Ассоциации юных лидеров", считает, что ничего хорошего из идеи создать новую общественную структуру, "которая будет проводить экспертизу основных намерений власти в отношении общества", не выйдет: "Нам, не охваченным высоким вниманием, остается только завидовать и сокрушаться, что гражданское общество будет построено без нас", - заметил Антон Лопухин.

АГЕНТСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ

125267 Москва, ул. Чаянова 15, корп.5, 5 эт.

Тел. 250-6160, 250-6175, Факс: 250-6156, пейджер: 234-9696, аб. 46357

e-mail: asi@aha.ru, http://www.asi.org.ru

Из Вестника АНИ, Вестник № 17 (103), 19 июня 2001 г.